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                2020年朝阳县营商环境建设局走进《利民热线》访谈材料

                 

                朝阳县营商环境建设局 于振峰

                2020423

                 

                主持人:听众朋友,大家好!今天走进直播间的是朝阳县营商环境建设局局╱长于振峰同志。于局长,你好!欢迎来到《利民热线》栏目,于局▼长和大家打个招呼吧。

                于局长:主持人好,听众△朋友们,早上好!我是来自朝阳县营商局的『于振峰,首先感谢大家对朝阳县营商环境建设工作的关∞注和支持。本人很荣幸参加《利民热线》节目,希望能够在接㊣ 下来的时间内,让大家更多的了解朝阳县的营商建设工作,我也会虚心听取大家对我们工作的意见和建议,尽我所能解答回复听众的问题和咨询。

                主持人:我们今天访谈的话题是“优化营商环境”。大家都知道,一个好的营商环境对内来说具有向心力,对外则具有竞︾争力和吸引力。企业和“营商环境”的关系就像鱼儿和水㊣一样,水越多,水质越好,鱼●儿就越多,越肥美。

                今天,我们将要和于局长一起来聊聊,朝阳县是如何来构建和优化更具有向心力和竞争力的“营商环境”,助推全县脱贫攻坚和经济高质量发展。首先,我想请于局长为大家分享一下您所理解的“营商环境”是一个什么样的概念?

                  于局长:营商环境从字面上理解,就是经营、经『商的环境,也就是我们说的投资环境。在国际上有一个统一】的定义,指的是企业主体全生命过@程所涉及到的外部环境和相关条件的总和,世界银行对营商环境提了10条标准,在我们国家发改委牵头拟定了18条标准,从企业开办到企业运营,直到〓企业申请破产,这整个过程涉及到的方方面面,就是我们统称的营商环境。营商环境从另一个角度讲,它包括硬环境和软环境。硬环境指的是◎一个地方的资源禀赋、基础设施条件和投资要素保障条件。从ㄨ软环境来说,指的是相关部门和各级各︽类工作人员的工作作风,还包括我们的服务能力和水平,还有政策的ξ 支持,软环境主要∮是这几个方面。

                主持人:我们应该怎样去判断一个地方的营商环境是否有利于市场经济主体,也就是说利于投资企业的发展。  

                于局长:这个判断标准主要有三点,我们通常说的门好不好进、脸好♀不好看、事好不好〓办,归纳起来就是门槛低于周边、服务优◥于周边,我们的效率高于ω周边,也◣就是一低、一优、一高。

                  主持人:您认为优化营商环境对于∩朝阳县的经济发展来说有什么样的重要意义?

                  于局长:一个地区的营商环境好不好,从某种意义◇上讲,它是一个地区、一个部门生态环境好不好的风向标,它也是生态环境的一个组成方面。我的理解优化营商环境主要的根本目的在于深化改革开放◤、促进公平∞竞争,进一步激发︻市场主体的活力,进一步增强市◣场主体的内生动力,使所有的市场主体公平的使用生产要素,公平的享▓受国家政策支持,从这个意义上来讲,优╳化营商环境对于推动朝阳县经济社会高速度、高质量发展,具有催化剂和酵母作用,所以说优化营商环境的意义重大。

                  主持人:这样看来其实优化营商环境这项工作它是涉及到各方面〇、各行业、各领域,咱们朝阳县在优化营商环境这项工作当中具体有哪些◣措施呢?能不能分享一下》?

                于局长:朝阳县营商◆局挂牌成立以来,按照县委、县政府努力√争创“全省一流、辽西领先”的营商环境最优县目标,深入开展优化营商环境主题活动,持Ψ 续深化专项整治,丰富营商环境宣传载体,建立健全政商常态化沟通交流机制,推动营商环境建设再上新台阶。重点做了以下十五方面工作:

                一是加强宣ㄨ传推广,营造亲商安商富商舆论氛围

                通过开展“营商环『境宣传月”、制作营商环境专题片等活动,跟踪报道优化营商环境的决策部署→、特色做法和工≡作成效。召开关于《辽宁省优化营商环境条▅例》及《辽宁省推进“最多跑一★次”规定》宣传月新闻发布会,多渠道多种▲方式进行学习宣传。此外,通过举行新闻发布会就我县“一体化”平台的建设情况和柳城经济开发区如何落实项目管家制度等问题回答记者提问。全方位优化面向县域内企业的各种要素保障和卐服务,全力打造我〇县一流投资发展环境。

                二是落实“项目管家”,服务落地企业促╱进招商引资

                着力解决企业和项目发展的突出问」题与▽实际困难,全面提高我县企业和项目建设服※务质量,我县13个五亿元以上重大项目和重点产业园均开通“书记县长强企∞直通车”,同时为全县86500万元以上项目,39家规』上企业,16家限额以上商贸企业全部配备了项目管家,并明确了分管领导●、项目联系人和涉及部门联系人。项目管家通过与企业联系人的常〗态化沟通联系,第一时间掌握企业动态,根据企业不●同发展阶段存在的问题及诉求,及时联系各行政职能ζ 部门予以解决,同时将各类涉企优惠政策㊣,及时、准确传递给企业联系人,为企业做好政策的解读和落实工作。

                三是聘任营商环境建设监督员,共建营商环境

                聘任10名营商环境建设监督员,通过明察暗访、专项检查、召开座谈会等方式,围绕“放管服”改革、营商环境∏专项整治行动等一系列营商重点工作开展“无死角”“无盲区”监督』和深入调研,加大对政策落实的监督力△度,提出有针对性、客观性和可操作性的意见和建议,切实推动县域营商环境持续改善和优化,提升企业群众的获得感和营商监督工作的公信力。

                四是畅通诉求渠道,扎实做好投诉举报案件∮办理

                县“8890”平台及民心网相关职责已于201963日移交至县♀营商局,我局对投〖诉举报案件实行台账式管理,持续提升民意诉◎求服务质量,不断丰富便民服务功能。今年,我县共受理8890综合服务平台诉求件638件,办结578件,办结率90.60%,其中网络渠道受︽理232件,办结216件,市8890话务平台渠⊙道受理406件,办结362件。国务院“互联网+督查”反应疫情线索诉求件3件,已办结3件。

                五是落实简政放权,做好市级下放事项承接工作

                我县各相关部门已全面承接由市政府下放给我♀县993项行政职权事项,做好承接行政职权的〓落实和衔接工作,及时调整编制服务指南,切实优化审♀批流程,提高审批效∏率,确保承接∩落实到位。

                六是压缩审批时限,开展工建项目审批制度改革

                起草并印发《朝阳县开展工程建设项目审批¤制度改革方案(试行)》,明确了工程建设项目改革四个阶段的工作任务、流程、完成时限和各阶◥段的牵头单位,成立朝阳县工程建设项目审批制度改革≡工作领导小组。按照投资方∴式、类别、土地◥供给方式等,将工程建设项目基本划分为9类流程并编制了流程ぷ图。合并、取消了一批︼审批事项,优化、细化了审◣批流程。工程建设☆项目采取一窗综合受理、并联审批,一窗出件,将审批时限压缩到90天以内。

                为了全力配合向上争取资金工作,我局按照容缺机制和承诺机制的总体要求,分别为锆产业园基础设施配套、静脉产业园基【础设施配套、钛产业园基础设施配套、镍产业园基☉础设施配套、朝阳县应急管理局、朝阳》县住建局等12个项目实行容缺╲审批和承诺审批,为我县向上争取资金工作开通◣了绿色通道。

                七是抓实异地审批,让信息多跑路群众少∩跑腿

                一是对异地收件事项的相关工作人员进行系统的①业务培训,明确异地受理办理流程。二是统一收件和审批标准,对提出异地申请的事项,严格按照系统内提示的材料清单进行收件;对异地收件的审批№事项,依法按系统内※提示材料审批。三是完善纳入异地收件事项≡的系统配置,做好事项流程↑配置和人员配置,保障异地收件可以顺利进行,真正做到让信息多跑▃路,群众№少跑腿。

                八是多措并↘举,全力支持中小企业生产经营

                积极推行行政审批业务网★上办,依托朝阳县政务服务网和朝阳市工程建设项目审批管理平台,企业登记、投资项目审批等事项全面实行网上办理,企业可自行在网上提交卐申请,上传材料,完成审批。中小企业由县营商局安排专门人员帮办代办,企业也可以通过电话咨询、微信指导、电子邮箱、快递邮寄等方式实现远╱程办理。畅通投■诉渠道,充分发挥8890综合服务〇平台作用,同时加『大营商环境投诉办理和督察督办力度,持续提升民意诉求服务质量。

                九是改革创新,助力※企业开工复工

                全面推行“不见面审批”,利用“两微一端”加大对朝阳县政务服务网、辽事通APP的宣传力度,鼓励引导县域企业群众实行线上办理。对线上申报、线〗下受理的事项,采用线下邮●递材料等方式,实现“不见面审批”。对于企业确需线下现场办理的政务服务事项,有效利用微信、网络、电话等方式,多渠道实行●预约办理,统筹分配企业群众办事间隔,减少办事人员现场滞留时间。同时进一步完善疫情防控期间的工作制度,增设体温测量区、人员登记ω 区,每天进行消毒,做好人员预防监测,指导办事群众做好疫情防护工作。

                对涉及保障城市卐运行和企业生产必需、疫情防控必△需、群众ξ生活必需的审批事项,朝阳县营商局开辟应急审批▼绿色通道,一事一议,即来即办。对重大项目实行“容缺审批”,项目可先开工」建设、后续补充完善相关手续。大力精简审批环节和事项,分▲类优化审批流程,实施联合审图和联合验收,推〓行区域评估、实行告知承诺制和项目代办服务。

                充分发挥项目管◎家作用,及时了解服务企业和项目♀的开复工情况,第一时间协调解决开复工过程中遇到的︽防疫物资短缺等问题,启动帮扶◤沟通协调机制,真正为企业排忧解难。

                十是召开“应ξ 对新冠疫情 支持开工复工 加强机关纪律 优化营商环境”主题网络培训会

                及时学习传达︾贯彻习总书记关于打赢疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,党中央、国务院决策部署和省市〓工作要求。讲⊙解了应对新型冠状病毒肺炎疫情、优化提升@营商环境、支持企业开复工经营发展『的十条措施。培训通过线◣上会议的方式,引入演示文稿,在线讲解。实□现疫情防控、技能提升两不误,取得了良好效果。

                十一是全面推行指导审批服务工作

                成立审批服务指导组,会同县直各行业主管部▲门负责行政职权承接业务指导、培训、协调、督导落↘实工作。营商局审批服务指导组下设8个ぷ审批服务专业组和接访工作组。各审批服务◥专业组负责本部门及对应的县直行业主管部门事项承接指①导培训的督导工作,参与各自对应的业务领域县直行业主管部门涉及承担营商环境建设考核指标任务☆完成督导考核,同时直接对接重点产业园和5-10亿元重点项目█,深入各产业园主动上门服务,指导协调解决问题,指导审批部门开展重【点产业园、重点项目及后↑续项目的审批服务和督导工作。接访工作组负责接访♀计划的制定、实施和》上报等工作。

                十二是开通免费邮递服务

                目前,政务服务中心与县邮政局达成战略√合作,在◥政务服务大☆厅开设EMS政务专递◣窗口,为企业和群众提供证照批文免费邮递服务。方便办事群众“足不出户”便能轻Ψ松领取证照,且全程免费,使证照办〒理流程更加人性化、便捷化,证照领取变得更≡为简单、轻松,为企业和群众节省办事时←间,节约办事成本。企业、群众在政务服ξ务大厅窗◤口办理事项后,即可自主选择免费EMS专递送达↓服务,填写EMS特▅快专递申请表,交给窗口工作人员,待事项办理完成,窗口工作人员将审批服务结果材料交于EMS工作人员,并免费邮递到企业、群众手中,实现“服务事项线上←线下申报,办理结果免费快递送达”。

                十三是〖减少踏勘事项,全面开展■证明事项告知承诺制

                在申请人提出行政审批服务申请时,取消行政〖审批决定前的现场踏勘,改为告知承诺制╱,申请人在主要条件具备的情况下,以书面形式承诺其符■合办理条件,并能够按照承诺在规定期限内提交材料、完成整改或者具备场所条件,审批部门将先行作出行政审批决定或予以核准,从而方便群众办事。目前,开展证明事项告知承诺制工作初显成效,切实优化了审◆批流程,压缩了№审批时限,提高了审〒批效率。

                十四是企〗业开办实现一件事一次办

                目前县市场监督管理局、县税务局、朝阳银行、刻章企业等便民服务窗口已全部进驻政务服务中心⌒ ,企业开办、银行开户、刻章可在政务服务中心→一件事一次办结。目前我县已经完全实现企业申请受理、审查、核准、领取营业执照4个小时内完成。

                十五是推进“一门”改革,新政务╳服务大厅正式运行

                按照“三集中、三到位”原则,我局牵头组织县自然资源局等38个部门及单位,结合事项需求及办理频率,以直接进驻或委托进⌒驻方式进驻政务服务大厅。将县税务局办』税服务厅等9个办事大厅的政务服务事项进驻△政务服务大厅集中办理。设置便民服务窗口,接收供电、自来水、银行、邮政、刻章等便民事项▼。各类进驻事项实行综合受理模式,阳光审批,受审分离,优化审批服务流程,实现“最多跑一次”。

                主持人:在新的政务服务大厅推进政务服务标准化建设方面,于局长能否为我们介绍一下接下♀来的重点工作呢?

                于局长:今年全县将深入推◎进“放管服”改革,为此,县营商局将开展政务服务标准化体系建设,组织有关部门对全县∑ 保留的行政审批事项、公共服务〗事项、后续监︽管事项进行梳理,并以清单形式对外公布,实现“三无”“九统一”。即“清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批。”“事项设定统一; 法定依据统一;审批要件¤统一;办理流程统一;办理时♂限统一;收费标准统『一; 执法标准统一; 数据归集@统一;评价体系统『一。”

                通过事项标准化和信息共享,实现企业和群众到政府办事提供的材料大幅缩减;通过一体化在线政务服务平台,90%以上政务服务事项可实现线上申请办理,70%以上政务服务事项可实现线下综合受理;105个高频事项实∞现“最多跑一次”。

                实现政务服务标准化的同时▲要当好企业“服务员”。在优化服◥务方面,推广容缺受理、绿色通道、代办帮办、首问ぷ负责等措施,推行预约办理、智能导办、快递送达等服务方◣式,继续实行错时、延时服务,多渠道多途径提高服务水平,让企业办事放心。

                主持人:提升政务服务水平,全面㊣优化营商环境。在优化营商环境方面,今年全█县还将作出哪些努力和举措呢?

                于局长:2020年,我局将大力实施“营商环境提升】年”行动,全面贯彻落〓实国家和省《优化营商环↓境条例》,营商环境◥建设重点工作安排有以下几方面:

                一是政务服务事项进驻“一门”集中办理率达90%以上。结合2019年全县承接993项市级下放行政职权,县本级政务服务事」项进驻政务服务大厅,除涉密和对场地有特殊要求外实现应进必进,按照“三集中三到位”要求,进“一门”事项实现在政务服务大厅全流程办理,并在政←务服务一体化平台在线审批。电力、供水、燃气、供暖、通信等市政公用〓服务事项全部进驻政务大厅,实现一站式报装服≡务。

                二是←落实政务服务事项“一窗”综合受理率达80%以上。全面开展综合受理工作。1.制定综合受理改革实施方案。按照时间节点,倒排工期,层层压实责任,全面落实改革任务。对群众企业的需求,及时回应,能够纳入改革方案的立即整⊙改落实,增强群众企▆业获得感。2.建立保障机←制。包括受理窗口人员配备、培训、咨询、服务、受理、审批流程、服务评价、检查、考核等工█作机制。  3.强化组织领╱导。明确卐主体责任,统筹协调,部门联动形成合力,抓好╲落实和督导工作。4.加强宣传、信息报送工作。对改革工作亮点及时总结报道。5.加强督导和考核。

                三是落实“1590”改革工作机制。1.市场监管、印章刻制、税务等单位进驻政务服务大厅,将企¤业开办全流程涉工商登记、印章刻制、发票申领、银行开户、社保登记各环节按“一件事”标准整合到一◇起。全县企业开办实现“一网通办、一窗通办、一日办结”。2.落实不动产№登记改革工作,进一⌒ 步压缩不动产转移登记、抵押登记和初始︻登记业务的办理时限。协调不动产登记部门加快人员业务整合,全力推进“互联网+不动产”改革,建设不动产登记平台,尽快与税务专网对接,实现“一窗受理、并联审批”,一般转移和抵押登记业务5个工作日办结。3.全面抓实工程@ 建设审批平台的应用工作,所有新建项目按照工改审批全流程上□ 线运行办理。实施告知╳承诺制审批。4.落实国家、省、市文件明确的告知承诺制审☆批事项,制定《告知承诺书》,并在审批服务窗口显要位⌒置提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,公布相应具体管理措施。5.全面推行,立足经济开发区的区位条卐件和产业定位,依法对区域内的环境影响、水土保持、矿产压覆、节能评价、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、水资源论证、文物勘探、文物影响、洪水影响等事项开展统一评估评价。实行多〓评合一,联合评估。6.落实《朝阳县全面推∩广重点投资项目模拟审批实施细◎则》,充分利用好模※拟审批这一招商引资优势资源,对具备条件的〗工业、服●务业和政府投资项目实施模拟审批。

                四是优化服务流程,把好项目准入关。严把建设项目环评准入关,强化“三线一单”刚性约束,落实“三挂钩”机制,做到“五个不予批准”。规范环评审批流程,开展排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作,落实节能减排工¤作目标,严把能源消★耗“双控”关。

                五是开展政务ω 服务标准化建设管理,提供优质便民¤服务。依据《辽宁省政务服⊙务中心建设与服务标准》,规范政务服务大厅建设。主要∏从政务服务大厅场所设施、进驻部门管理、事项办理、投诉建议、监督评议等5个方面,对全县29个政务服务大厅进行统一管理。建成35个标准的便民中心,实现政务卐服务事项群众“就近办”。实行政务服务窗口规范管理,落实12项工作制度。加强窗口服▲务“好差评”工作,实现“一件一评”,好评率达到∞95%以上。并将“好差评”制度向银〓行、电力等服务业延伸。

                六是政务服务事项“一网通办”,实现“不见面审批”。

                进一步完善一体化平台功能,政务服务事项网上可办率达到90%,抓“数字政府”、“数治营商”。制定《朝阳县全面推进政务服务“一网通办”实行“不见面审批”工作方案》,从“企业群众端”、“审批端”和“功能端”三端分别▃发力、协同推进。

                七是强化8890综合服务平台,推进社会█治理精准化法治化。发挥8890综合服务平台民生诉▃求的主渠道作用,落实《朝阳市8890综合服务平台管理办法》。8890平台实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机↓制。各部门和公共服务企事业单位为8890平台事项的承办单位。建立特别事项快速处置机制,1小时内处置,24小时反馈。实行监督考核和责任追究制度,造成严重影响的,进行约谈问责▼、通报曝光。  

                八是抓实营商环境评价工作。1.制定细则。结合《朝阳市2020年推进营商环境评价工作措施》及实际于4月末前制定」本地区、本部门的具体操作办法,并对各项评价指标Ψ进行细化。2.推动落实。全≡县参与评价工作的各牵头单位于4月至5月要针对各自领域的〓具体指标开展宣传培训,推动政策措施落地,6月组织开展好所负责的各项指标的≡自查工作,包括对本系统的自查,7月份县营商环境建设领导小组办公室对各牵头单位开展联合督查。3.开展评价。12月末前县营商环境建设领导小组办公室组织相关部门,通过联合ξ 评价或第三评估方式以及参加市营商局组织的相关活动对营商环境建设进行评●价。评价结ζ 果纳入绩效考评内容。

                九是继续抓好项目管家服务工㊣作。持续抓好项目管家的服务工作。1.重点产业园和重大项【目由县委书记、县长直接担任项目管家,建立县委书记、县长直接负责制。2.实现500万元以上项目、规上企业、限额以上商贸流通企业项目管家全覆盖、服务质量】大提升,建设五星级服务环境,解决企业△提出的实际问题。3.充分发挥项目管家总协调、总调度、总监督职能◇,切实解¤决企业生产经营困难,全力支持企业在疫情防控期间开〒复工、稳发展。

                十是营商环境宣传月工◇作。5月份为营商环境№宣传月,以“5.15”政务公开宣传为平台,突出优化营商环境主题,开展系列宣传活动。包括营商环境业务主题培训;以优化营商环境为主题的新闻发布会;召开企业家座谈会;全县范围悬挂营商环境宣传标语;通过多↓种形式密集发声,在全县范ξ 围掀起“人人都是营商环︽境、事事都是营╳商环境”的浓厚氛围。

                十一是开展营商环境大承诺活动。1.承诺践诺要内容突出重点、亮点。按照部门、单位具体职责〖,重点围绕服务“161”重点工程建设、支持民营经济发展、营造√良好营商发展环境、与企业群众办事创业息息相关等内容进行承◣诺,承诺书上要有监督举报电话和电子邮箱。2.狠抓承诺践诺落实工作,各部门、单位根据反馈内容对外ω公开,并按照承诺公开的◆内容严格履职,积极落实∩到位。3.建立“部门承诺+社会监督+失信问责”机制,县营商局♂将不定期对承诺践诺开展情况进行专项督查,对承诺践诺效果突出的部门、单位通过电视台进行宣传,对落实不到位的单位进行通报曝光。

                十二是继续开展营商环境专项整治行动。1.“办事难”专项整治、2.政府失信专项整治、3.“融资难∞融资贵”专项整治。

                在做好以上十二方面工作的★同时,我县营↘商环境建设突出强化有解思维,主动打破思维定¤式,牢固树立“不为不办找理由,只为办好想办法”理念,用流程□ 再造,倒逼各项审批高质量高标准完成。

                主持人:好的,谢谢于局长的解读。一个小时的时间这么快就过去了,感谢于局长为我们带来的全方位的营商方面的知识、政策,和您的交流■很愉快。在这里,让我们共同代表朝阳县向各地的企业家朋友们√发出邀请,美丽、开放、包容的朝阳县欢◣迎您。

                于局长:谢谢∞主持人。同时借此机会,感谢各位听众一直以来对朝阳Ψ 县营商环境建设工作的关心和支持,祝大家工作顺〓利,生活幸福!

                主持人:感谢听众朋友的收听、参与,我们下期节目再见。